“紀檢監(jiān)察案件檔案屬于永久性保存的資料，從收集、整理到裝訂、歸檔必須做到認真、細致、規(guī)范，通過提升案件卷宗歸檔工作的整體性、可查性，能夠進一步加強紀檢案件檔案整理工作的科學化、規(guī)范化水平。”

　　近期，紀委監(jiān)委第一紀檢監(jiān)察監(jiān)督審查室從確保排序合理性、確保內容準確性、確保裝訂完整性“三個確保”對２０２２年上半年以來所辦案件進行案卷檔案整理歸檔工作。

　　案卷歸檔是近年來紀委監(jiān)委抓紀檢監(jiān)察工作規(guī)范性的一項具體工作，有關科室定期按照案件檔案材料立卷歸檔暫行辦法等相關文件要求，對所辦結的案件材料“以受理材料為開端，以結案材料為終點”進行整理排序，使案卷的目錄清晰、排序規(guī)范，確保案件卷宗排序合理性。

　　同時，按照案卷整理工作規(guī)范要求對案件進行梳理，對照卷宗裝訂順序，對案件材料逐頁核查，發(fā)現(xiàn)問題及時登記并查缺補漏，避免案件卷宗材料缺漏等問題的發(fā)生，對存在瑕疵的案件按照有關規(guī)定予以完善，確保案卷文書齊全、語言表述準確專業(yè)、程序規(guī)范合理，確保案件材料內容準確性。

　　“裝訂案卷時，不僅要按照案卷裝訂‘結實、整齊、美觀’的要求進行，裝訂成冊前，還要對案件材料鑒定過濾，剔除重復或與案件無關的材料，拆除各類材料上的金屬物件，對整理完善的案卷，按照一案一卷或一案多卷、目錄規(guī)范、排列有序、逐頁編號、裝訂齊全的要求完成歸檔工作?！?/p>

　　第一紀檢監(jiān)察監(jiān)督審查室負責人介紹道，裝訂成冊后，審查（調查）類立案案件將移送審理部門，對不需要移送審理的案件材料裝訂成冊移交機關檔案室。

　　通過案件卷宗的整理歸檔工作，規(guī)范了問題線索處置工作，提高了案件監(jiān)督管理工作水平，為進一步強化自我監(jiān)督、持續(xù)提升業(yè)務能力提供了有力保障?！跋乱徊?，將堅持認真審核每一起案件的審查調查細節(jié)，不斷提高案件材料質量，以‘邊歸檔、邊檢查、邊提高’助推紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展?！?/p>

　　紀檢案件檔案整理方法

　　一、什么是紀檢監(jiān)察信訪檔案

　　紀檢監(jiān)察信訪檔案，是紀檢監(jiān)察機關在處理人民群眾來信來訪過程中直接形成并集中保存的文字、圖片、聲像等的真實記錄材料。紀檢監(jiān)察信訪檔案的歸檔和保管，是紀檢監(jiān)察信訪一項重要而基礎的工作，他的完整性和真實性，直接關系到以事實為依據(jù)的紀檢監(jiān)察信訪工作的客觀性和公正性。

　　二、紀檢監(jiān)察信訪檔案管理過程中普遍存在的問題

　?。ㄒ唬┓秶煌暾w檔材料不齊全

　?。ǘ┍９懿涣?/p>

　　（三）借閱手續(xù)不規(guī)范

　?。ㄋ模┬畔⒒讲桓?/p>

　　三、如何加強紀檢監(jiān)察信訪檔案管理

　?。ㄒ唬┡鋫鋵Ｈ斯芾?/p>

　?。ǘ┘訌姌I(yè)務培訓

　?。ㄈ┘皶r整理

　?。ㄋ模┙⑴_賬

　　（五）檔案電子化

　　四、做好紀檢監(jiān)察信訪檔案管理工作需要注意的細節(jié)

　?。ㄒ唬w檔

　　１．梳理目錄

　　按照《紀檢監(jiān)察機關案件檔案管理辦法》，一個完整的信訪檔案卷宗，需要涵蓋：

　?。ǎ保┺k案依據(jù)材料：檢舉、揭發(fā)、申訴材料，領導批示，會議決定；。

　　（２）初步核實材料、立案報告；。

　?。ǎ常┺D辦的文字材料；。

　　（４）辦案計劃或調查方案；。

　?。ǎ担┱{查報告和證明材料；。

　?。ǎ叮┯嘘P案件處理的決定材料：會議記錄、會議紀要、決定事項通知等；。

　?。ǎ罚┡鷱筒牧希号鷱屯ㄖ?、監(jiān)察決定、監(jiān)察建議、復核決定等；。

　?。ǎ福┱轿募挠〖?、簽發(fā)稿及主要領導修改的重要花臉稿；。

　?。ǎ梗徖韴蟾?；。

　　（１０）與當事人見面材料；。

　?。ǎ保保┙Y案報告；。

　?。ǎ保玻┡c案件有關的通報、報道；。

　?。ǎ保常┡c案件有關的聲像材料等。

　?。玻?guī)范格式和程序

　　除舉報信和舉報材料外，其他建立信訪檔案所需的資料都要采用規(guī)范化格式，對于談話記錄、約談記錄、調查記錄類材料，當事人每頁都要簽字確認。線索處置各環(huán)節(jié)均須由經手人簽名。備案登記全過程材料都需要歸檔保存。

　?。常畾w類

　　每個信訪件處理完畢后，要將所有的資料做好整理，并按歸檔順序進行排序，用檔案袋或檔案盒封存，在檔案袋或檔案盒上做好基本信息的標注，再按照時間順序排序，方便查找。

　　對于紀檢監(jiān)察信訪案件、線索檔案的卷內排列順序，原則上應按照實際辦案程序依次排列，同時可根據(jù)案件材料的多少，一案一卷或一案數(shù)卷，所有的證據(jù)材料，可按材料所反映的問題或材料的名稱等特征分類，每一類再按時間順序排列。

　　（二）保管

　　檔案工作者在信訪檔案管理上必須做到“六防”：一是防盜保密；二是防損壞，平時盡量使用電子檔案；三是防火，及時排除火災隱患；四是防銹蝕；五是防蟲；六是防光。

　?。ㄈ┦褂眠^程要注意的環(huán)節(jié)

　　紀檢監(jiān)察信訪檔案由專人管理，原則上不外借。查閱必須履行嚴格的手續(xù)：查閱記錄登記在冊，查閱范圍經過審批，查閱必須在規(guī)定地點由專人陪同，查閱過程全程禁止拍照。以上措施，都是規(guī)范紀檢監(jiān)察信訪檔案管理的必要手段。

　　紀檢案件檔案整理規(guī)范

　　第一章總則

　　第一條為加強紀檢監(jiān)察機關案件檔案的科學化、規(guī)范化管理，根據(jù)《中華人民共和國檔案法》和國家檔案工作有關規(guī)定，結合紀檢監(jiān)察工作的實際，制定本辦法。

　　第二條紀檢監(jiān)察機關案件檔案是指紀檢監(jiān)察機關在履行紀檢監(jiān)察職責，查處各種違紀案件工作中形成并處理完畢的、具有保存價值的、經過整理立卷系統(tǒng)保管的紀檢監(jiān)察案件材料。

　　第三條紀檢監(jiān)察機關應重視機關檔案工作機構設置及人員配備，以便更好地對案件檔案、機關文書檔案及其他門類的檔案實行集中統(tǒng)一管理，并加強指導與監(jiān)督，以確保檔案的完整與安全，便于提供便利，為國家積累史料。

　　第四條紀檢監(jiān)察機關案件檔案工作，在國家檔案局統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調下，由中央紀委、監(jiān)察部負責領導與指導；省以下各級紀檢監(jiān)察機關案件檔案工作由本機關辦公廳（室）主管，在業(yè)務上接受上級紀檢監(jiān)察機關和同級地方檔案行政管理部門的指導和監(jiān)督。

　　第二章案件材料的立卷和歸檔

　　第五條案件材料分為檢查（調查）類、審理類和信訪類。

　　第六條案件材料實行案件承辦部門立卷制度，做到誰辦案誰立卷，案結卷成。

　　第七條案件承辦人員應從受理辦案開始，注意收集辦案全過程形成的材料，結案后及時整理。案件材料若有遺漏或缺損，應附說明。

　　案件材料以案件為單位整理立卷。兩個以上單位合辦的案件，主辦單位保存原件，協(xié)辦單位保存復制件或打印件。

　　第八條案件材料的歸檔范圍：

　　１．辦案依據(jù)材料：檢舉、揭發(fā)、申訴材料，領導批示，會議決正。

　?。玻醪胶藢嵅牧?、立案報告。

　　３．轉辦的文字材料。

　　４．辦案計劃或調查方案。

　?。担{查報告和證明材料。

　　６．有關案件處理的決定材料：會議記錄、會議紀要、決定事項通知等。

　　７．批復材料：批復通知、監(jiān)察決定、監(jiān)察建議、復核決定等。

　?。福轿募挠〖?、簽發(fā)稿及主要領導修改的重要文稿。

　?。梗畬徖韴蟾?。

　?。保埃c當事人見面材料。

　　１１．結案報告。

　?。保玻c案件有關的通報、報道。

　?。保常c案件有關的聲像材料等。

　　第九條案卷材料組合排列應遵循以下原則：

　　１．卷內材料原則上應按照實際辦案程序依次排列。

　?。玻筛鶕?jù)案件材料的多少，一案一卷或一案數(shù)卷。

　　３．證據(jù)材料，可按材料所反映的問題或材料的名稱等特征分類，每一類再按時間順序排列。

　　可按照證據(jù)材料的重要程度，將主要證據(jù)材料排列在前，旁證材料排列在后。

　　具體排列方法見《附件一：案件檔案卷內排列順序》。

　　第十條案卷應有案卷封皮、卷內目錄和備考表。封皮、卷內目標所填內容應與卷內材料相符，并用藍黑或碳素墨水水筆書寫，字跡要工整、清晰、規(guī)范。

　　裝訂的案卷必須依次編寫頁號。卷內文件無論單面或雙面，應統(tǒng)一在有文字的每頁材料正面的右上角、背面的左上角填寫頁號。

　　備考表應填寫卷內需要說明的情況及立卷人和檢查人的姓名及立卷日期。

　　對裝訂線外有字跡的文件材料或破損的文件材料，以及與本卷材料不可分割的照片、小字條等，要進行加邊和托裱；對過大的紙張，要折疊；對文件材料上的金屬物要拆除。文件材料不允許有圓珠筆、鉛筆、復寫字跡及熱敏紙。

　　第十一條歸檔的案件材料不論辦案時間長短，均應在結案年度歸檔。案件承辦部門應將當年結案后整理完畢的案卷，在次年第二季度移交檔案部門。

　　第十二條歸檔的案卷應做到歸檔文件齊全完整，分類科學；卷內文件排列有序，保持聯(lián)系；案卷標題簡明確切；保管期限劃分準確；裝訂不掉頁不壓字。

　　第十三條歸檔時由立卷單位編制移交目錄一式兩份。一份隨卷交檔案部門，一份留立卷部門備查。

　　第三章案件檔案的接收和整理

　　第十四條機關檔案部門要做好案件檔案的接收工作。按照案件材料立卷和歸檔的要求，檢查案卷質量，接收符合要求的案卷。

　　第十五條接收案卷時，要逐卷清點并履行交接手續(xù)。

　　第十六條檔案部門應將案件檔案作為全宗檔案的一類進行排列和整理。

　　案件檔案可按年度——組織機構或年度——問題（檢查（調查）案件、審理案件、信訪案件）的方法進行分類。排列方法應保持一致性，不可隨意改動。

　　第十七條在分類、排列的基礎上編制案卷目錄等檢索工具，為檔案的利用創(chuàng)造必要的條件，同時應逐步實現(xiàn)計算機管理。

　　第四章案件檔案的統(tǒng)計和鑒定

　　第十八條檔案部門應建立案件檔案統(tǒng)計制度。對案件檔案收進、移出、利用、銷毀等情況，進行及時準確的登記、統(tǒng)計，并定期將庫存檔案的數(shù)量、利用情況報上級紀檢監(jiān)察機關檔案工作部門。

　　第十九條紀檢監(jiān)察機關應定期對保管期限己滿的案件檔案進行鑒定。鑒定工作應在機關辦公廳（室）主管領導的主持下，由檔案部門和有關業(yè)務部門組成鑒定小組，逐卷鑒定，提出處理意見。

　　第二十條對確無繼續(xù)保存價值的案件檔案應登記造冊，經機關主管領導批準后銷毀。監(jiān)銷人、經辦人應在銷毀清冊上簽字。嚴禁將待銷毀的檔案出賣或轉移給任何部門和個人。

　　銷毀報告及銷毀清冊應歸入全宗卷保存。

　　第五章案件檔案的借閱

　　第二十一條各級紀檢監(jiān)察機關須建立案件檔案的借閱制度，便于檔案的利用，確保檔案的安全，防止失密。

　　第二十二條紀檢監(jiān)察機關內部需要調閱案件檔案，必須履行審批手續(xù)。

　　第二十三條外單位查閱案件檔案需持單位介紹信和本人證件，并報本機關主管領導審批后方可查閱。

　　第二十四條借閱案件檔案，不得涂改、損毀、丟失、偽造。如有上述行為，依照《檔案法》有關條款追究法律責任。

　　第二十五條經批準抄錄、復印的案件檔案材料，由檔案部門核對無誤后，加蓋＂檔案證明專用章＂，可與檔案原件同效。

　　第六章案件檔案的保管和移交

　　第二十六條紀檢監(jiān)察機關應創(chuàng)造條件設置檔案庫房，保管案件檔案，要配置必要的設備和設施，不斷改善庫房的保管條件，并逐步采用先進設備，實現(xiàn)檔案管理的現(xiàn)代化。

　　檔案庫房必須堅固，門窗嚴密。庫房內應保持適當?shù)臏貪穸?，并備有防盜、防火、防光、防有害物等安全設施。庫房內不得存放與檔案無關的物品。

　　第二十七條對于破損、蟲蛀、變質、字跡褪色的檔案要及時采取措施并進行修復。

　　第二十八條隨案件材料立卷歸檔的錄音、錄像、照片、影片等聲像檔案及實物檔案，應標注制作時間、年代、文字說明、承辦單位、制作人、案卷互見號，并按照有關檔案管理要求單獨存放。

　　第二十九條案件檔案應隨同紀檢監(jiān)察機關的其他檔案一起，按期向同級國家綜合檔案館移交。

　　第七章附則

　　第三十條各級紀檢監(jiān)察機關可根據(jù)本辦法，結合工作實際，制定實施細則或補充規(guī)定。

　　第三十一條各級黨政機關的派駐或內設紀檢監(jiān)察機構可參照本辦法。

　　第三十二條本辦法由中共中央紀律檢查委員會、監(jiān)察部負責解釋。

　　第三十三條本辦法自發(fā)布之日起施行。

　　附件一

　　案件檔案卷內排列順序

　　一、檢查（調查）案件檔案的卷內排列順序

　　（一）主辦、協(xié)辦案件

　?。保k案依據(jù)：上級的批件，信訪簡報，檢舉、揭發(fā)、申訴材料及有關領導的批示、會議決定。

　?。玻醪胶藢崍蟾?。

　?。常笀蟾?。

　?。矗{查方案或辦案計劃。

　?。担C明材料。

　?。叮{查報告。

　　７．錯誤事實見面材料。

　?。福讣M展情況報告及簡報。

　?。梗{查過程中的往來文書材料。

　?。保埃炯売嘘P案件處理的決定：會議記錄、會議紀要、決定事項通知等。

　　１１．本級下達的批復：批復通知、監(jiān)察決定、監(jiān)察建議、復核決定等。

　　１２．下級對本級批復的執(zhí)行情況的報告。

　?。保常修k部門（紀檢監(jiān)察部門）的結案意見。

　?。保矗畬Π讣耐▓?、報道、反映等材料。

　　（二）轉辦、過問要結果案件

　?。保k案依據(jù)：檢舉、揭發(fā)、申訴材料及有關領導的批示。

　?。玻D（過問、催辦）下級或有關單位辦理的函件及底稿（電話記錄稿）。

　?。常录壔蛴嘘P單位上報的案件查處情況報告（主件及附件）。

　?。矗修k部門對下級案件查處結果的意見。

　?。担修k部門的結案報告及領導意見。

　?。ㄈ┖藢嵙私獾陌讣?/p>

　　１．辦案依據(jù)：檢舉、揭發(fā)、申訴材料及有關領導的批示。

　　２．調查證明材料。

　?。常藢嵡闆r報告。

　?。矗修k部門的結案歸檔意見及領導批示。

　　二、審理案件檔案的卷內排列順序

　　（一）審批案件

　?。保录増笏突虮緳C關移送的案件處理待審批材料：

　　（１）下級黨組織或行政部門對案件的審查意見及請示；

　?。ǎ玻┱{查報告及主要證據(jù)材料；

　　（３）本人所在基層黨組織或行政部門的處分決定；

　?。ǎ矗┍救藱z查、對處分決定的意見及基層組織對本人意見的說明。

　　２．審理報告。

　?。常c本人的談話記錄或征求有關部門意見的材料。

　?。矗炯売嘘P案件處理的決定：會議記錄、會議紀要、決定事項通知等。

　?。担炯増笊霞墝徟恼埵?。

　　６．上級的批復。

　　７．本級下達的批復：批復通知、監(jiān)察決定、監(jiān)察建議、復核決定等。

　　８．下級執(zhí)行批復情況的報告。

　?。梗畬Π讣耐▓?、報道、反映等材料。

　?。ǘ﹤浒赴讣?/p>

　　１．下級報送的備案材料：

　?。ǎ保┫录墝Π讣幚淼呐鷱停?/p>

　?。ǎ玻┱{查報告及主要證據(jù)材料；

　?。ǎ常┗鶎狱h組織或行政部門的處分決定；

　?。ǎ矗┍救藱z查、對處分決定的意見及基層組織對本人意見的說明。

　　２．本級備案報告及領導批示。

　　三、信訪案件檔案的卷內排列順序

　　（一）辦案依據(jù)：檢舉、揭發(fā)、控告、申訴材料及有關領導的批示。

　?。ǘ┡D下級或有關單位辦理的函及底稿。

　?。ㄈ┫录壔蛴嘘P單位上報的案件查處結果情況報告（主件及附件）。

　?。ㄋ模┏修k部門的結案報告或辦結意見及領導的批示。

　　信訪部門直接進行檢查（調查）和處理的案件檔案，卷內排列順序可參照＂檢查（調查）案件檔案的卷內排列順序＂和＂審理案件檔案的卷內排列順序＂進行排列。

　　附件二案件檔案保管期限的劃分原則及對照表

　　案件檔案保管期限劃分原則

　　一、紀檢監(jiān)察機關案件檔案的保管期限分為永久、長期、短期三種。長期保管期限為六十年，短期保管期限為十五年。

　　二、紀檢監(jiān)察機關案件檔案的保管期限，應根據(jù)案件的辦理方式、干部管理權限、案件的查辦結果以及社會、黨內外影響等因素綜合考慮。確定檔案的保管期限的基本原則和方法是：

　?。保矊僭诒緳C關權限內直接查處的大案要案及有重要影響的典型案件中形成的，有長遠利用價值的案件檔案，應劃為永久保管。

　?。ǎ保┰诒炯墮C關管轄區(qū)域內有一定影響或發(fā)有通報的典型案件。

　?。ǎ玻┰趯徟鷻嘞迌?，經審理給予正式批復處理的審理類案件。

　?。ǎ常┍炯墮C關正式立案調查后，按審批權限需要作出正式處理的檢查（調查）類案件。

　?。玻矊僭谙喈旈L的時期內有利用價值的案件檔案，應劃為長期保管。

　?。ǎ保┍炯墮C關正式立案調查后，不需要作出正式處理的檢查（調查）類案件。

　?。ǎ玻┍炯墮C關過問、督辦或轉辦，經下級機關正式立案調查并作出正式處理的檢查（調查）類案件。

　　（３）按審批權限，經審理作為備案的審理類案件。

　?。ǎ矗┍炯墮C關轉辦，經下級機關正式立案調查并作出正式處理的信訪類案件。

　?。常矊僭谳^短的時間內有利用價值的案件檔案，應劃為短期保管。

　　（１）本級機關過問、督辦或轉辦，經下級機關調查不需要作出正式處理的檢查（調查）類案件。

　?。ǎ玻┍炯墮C關轉辦，經下級機關調查不需要作出正式處理的信訪類案件。

　　三、復查、復議的申訴案件，比照上一條所列各款的原則、方法，確定檔案的保管期限。

　　四、為了維護案件檔案的完整和聯(lián)系性，紀檢監(jiān)察機關案件檔案保管期限的確定，原則上以案件為單位進行。也可以根據(jù)具體情況，按照本地區(qū)檔案管理部門的規(guī)定，以卷為單位進行，但案件主要案卷的保管期限應按本辦法執(zhí)行。

　　案件檔案保管期限對照表

　　一、案件檢查（調查）類

　?。保o檢監(jiān)察機關直接檢查或復查的主辦案件

　　（１）需履行審批手續(xù)作出處理的案件永久

　?。ǎ玻Q定撤銷立案的案件長期

　　２．紀檢監(jiān)察機關會同有關單位檢查或復查的案件

　?。ǎ保┬杪男袑徟掷m(xù)作出處理的案件永久

　?。ǎ玻Q定撤銷立案的案件長期

　?。常o檢監(jiān)察機關協(xié)同有關單位檢查或復查的案件

　?。ǎ保┬杪男袑徟掷m(xù)作出處理的案件永久

　?。ǎ玻Q定撤銷立案的案件長期

　　４．紀檢監(jiān)察機關未正式立案對某一問題進行一般了解或核查的案件

　?。ǎ保┕芾頇嘞抟詢雀刹康陌讣L期

　?。ǎ玻┓枪芾頇嘞薷刹康陌讣唐?/p>

　?。担o檢監(jiān)察機關通過批轉等間接手段檢查或復查某一問題并報來結果的案件

　?。ǎ保┲匾幕虻湫偷陌讣ò▓髞淼奶幚斫Y果需要審理批復或向黨內通報的案件）永久

　?。ǎ玻俟芾頇嘞抟詢鹊母刹?、報來的調查結果不需要作出審理批復的案件長期

　?。ǎ常俜枪芾頇嘞薷刹俊髞淼恼{查結果對案件當事人作出正式審批處理的案件長期

　?。ǎ矗俜枪芾頇嘞薷刹?、報來的調查結果對案件當事人未作出正式審批處理的案件短期

　　二、案件審理類

　?。保o檢監(jiān)察機關審理批復本機關查處的案件永久

　?。玻录壖o檢監(jiān)察機關報送的審理批復及審理備案案件長期

　　三、信訪類

　　紀檢監(jiān)察機關對群眾來信來訪所反映的問題批轉有關單位進行調查或了解并要求回報結果的案件

　?。保畬俜枪芾頇嘞薷刹俊髞淼恼{查結果對案件當事人作出正式審批處理的案件長期

　?。玻畬俜枪芾頇嘞薷刹?、報來的調查結果對案件當事人未作出正式審批處理的案件短期。