土地檔案管理系統

劉莉 張定祥 黃思紅 耿沖

（中國土地勘測規(guī)劃院，北京，100035）

摘要：在項目背景介紹的基礎上，提出基于元數據管理的土地數據資料庫服務系統建設的設計要求，全面分析了系統的總體設計、土地資料庫管理系統主要功能設計，并對該系統的應用進行介紹。

關鍵詞：元數據；土地調查；資料庫系統

目前，國家級土地調查評價數據包括空間數據、屬性數據、文檔數據，涉及社會經濟、自然、氣候等多方面地專業(yè)數據，這些專題數據由于來源不同的系統，數據格式、保存介質、數據模型、數據標準和數據精度不一，很難直接使用。為此，從有效保護和挽救現有土地數據資源、加快土地調查數據資源整合和深化國土資源大調查成果應用，推動國土資源調查土地數據集成共享與科技創(chuàng)新，滿足國家土地資源監(jiān)管要求，提高自身業(yè)務工作的效率、質量和為社會提供統一有序的數據資料服務等需求出發(fā)，結合國土資源部“金土工程”的實施和“全國第二次土地詳查”工作準備，提出開展中國土地勘測規(guī)劃院土地調查數據管理與集成系統建設，以此構建中國土地勘測規(guī)劃院數據管理共享平臺。本文僅就該系統中資料庫子系統建設作簡要介紹。

1 設計要求

在對土地數據存儲管理系統中資料庫的功能需求分析的基礎上，進行了資料庫功能的總體設計，建立基于元數據的土地資料庫子系統，可以滿足土地資料庫元數據批量入庫、質量檢查、查詢、共享發(fā)布等功能需求。完成土地資料庫元數據采集器開發(fā)，基于網絡的主機—客戶端，實現分布式元數據采集，具有一定智能化。資料庫設計要求能夠實現對現有國家級土地調查評價全部數據進行初步整合，并建設相應元數據庫，構建土地資料庫。實現元數據檢索、數據查詢、數據預覽等功能。在建立資料庫之前，對以前獨立建庫和數據采集的原始數據特征，以土地資料數據的“專題分類＋數據類型＋空間范圍”信息確定合理的目錄組織結構，同時根據其他數據特征作為數據命名規(guī)范的參考，以便將各種原始數據納入到統一的管理中。

2 土地資料庫管理系統設計

2.1 元數據采集標準

元數據是用來描述數據存儲管理系統中數據集及提供信息服務所需要的信息，提供了數據集的標識、質量、空間表示、空間參照、內容、數據分發(fā)、元數據參考以及引用、時間和聯系信息等，適用于數據存儲管理系統數據集的描述及共享服務。同時記錄在整個數據流程中有可能對土地數據質量產生影響的操作的相關信息，并以結果元數據信息的形式加以體現。元數據是使數據充分發(fā)揮作用的重要條件之一。它可以用于許多方面，包括數據文檔建立、數據發(fā)布、數據瀏覽、數據轉換等。元數據對于促進數據的管理、使用和共享均有重要的作用。本項目元數據是在國土資源科技共享項目制定的《國土資源科學數據共享核心元數據》（草案）基礎上，以滿足土地數據整合集成管理和共享服務需要，增加了與數據管理和項目有關的信息。本標準定義了用來描述土地數據存儲管理系統中數據集及提供信息服務所需要的信息，提供了數據集的標識、質量、空間表示、空間參照、內容、數據分發(fā)、元數據參考、引用、時間和聯系信息、數據來源項目信息、數據管理信息和數據存儲信息等，適用于土地數據存儲管理系統數據集的描述及共享服務。

2.2 資料庫數據存儲目錄設置規(guī)則

土地資料庫保存的數據涉及多專業(yè)、多尺度、多格式的結構化和非結構化數據，其中大部分數據是具有時空特征的數據。統一的數據目錄規(guī)范和數據命名規(guī)范是數據有序存儲和管理的基礎。土地數據具有專題特性、空間特性、時間特性、尺度特征、多格式特性等多重特征。無論是通過目錄和命名規(guī)范均可以建立規(guī)范管理。但是單一采用文件目錄會使得文件目錄層次過多，文件查找速度較慢。僅采用命名規(guī)范進行規(guī)范，則會使得文件命名冗長，數據閱讀和存儲均發(fā)生困難。由此可見采用單一的目錄規(guī)則或命名規(guī)則均不是很好的數據分類方法。

土地資料庫數據目錄劃分的原則是按照專題特征→文件類型→空間組織的順序進行劃分。數據比例尺、數據時間在數據命名中進行表達。

2.2.1 按照專題特征分類

一級目錄是專題目錄，共分為12個目錄，具體為：①自然背景；②基礎遙感；③社會經濟；④土地利用調查；⑤土地利用監(jiān)測；⑥地價監(jiān)測與管理；⑦地籍調查與管理；⑧土地規(guī)劃；⑨土地評價；⑩土地開發(fā)整理復墾； 土地科技檔案； 土地應用產品等。

鑒于專題特征的復雜性，并考慮項目工作需要，專題特征目錄下設子專題目錄。二級目錄按子項目類型劃分為：①自然背景目錄下分為：DEM、DRG、DLG、DOM、地勢地貌專題、地質土壤專題、植被生態(tài)專題、其他專題等。②基礎遙感專題目錄下分為：航空相片、多光譜、高光譜、雷達等。③土地利用監(jiān)測一級目錄下分：城市土地利用動態(tài)監(jiān)測、開發(fā)區(qū)監(jiān)測、基本農田監(jiān)測等。

2.2.2 按照數據類型分類

①數據集（數據集特指可多空間特征、多圖層存放的數據文件，如Geo DataBase.不包括一些地圖描述的工程文件如MapInfo的Wor文件）；②矢量；③統計信息；④影像—柵格；⑤文檔；⑥應用程序；⑦多媒體等。

2.2.3 按照數據空間組織分類

①國家；②?。虎凼?；④縣；⑤項目特指范圍；⑥分幅。

2.3 資料庫數據文件命名規(guī)則

依據習慣，數據的命名通常包括數據的空間、時間、內容和精度等信息。如TM1203 1_20000605指2000年6月5日成像的軌道號為120/31的TM影像。

2.3.1 數據命名規(guī)則

依據數據命名在空間、時間、內容和精度四類信息基礎上擴展的原則，同時考慮各類數據的不同特點，采用以下主要命名規(guī)則：

（1）衛(wèi)片［傳感器（或衛(wèi)星）－軌道號－成像時間－其他附加信息］。

（2）航片［傳感器－航帶位置編號－成像時間－其他附加信息］。

（3）標準分幅圖件［分幅號－數據內容－數據代表時間－其他附加信息］。

（4）行政范圍圖件［行政范圍－數據內容－數據代表時間－比例尺代碼－其他附加信息］。

（5）文檔［數據內容－文檔創(chuàng)建時間－其他附加信息］。

（6）其他［數據內容－文檔創(chuàng)建時間－其他附加信息］。

2.3.2 數據入庫數據類型

根據數據的分類，系統要處理的數據包括四種：

（1）單文件 這是一種最常見的資料形式，指的是單獨存在就能代表數據資料的文件，這類數據能夠在資料數據目錄文件列表中像Windows資源管理器一樣顯示數據。

（2）文件集 這類數據一般包括兩種： 一種是空間關聯數據，如Shape 圖層數據一般包括三個或者五個關聯文件；另外一種是原始資料被人為分成若干，為了保證資料的完整性，需要將各個部分的文件合成一起，形成一個文件集。

（3）文件夾

（4）編目 編目資料是以非電子形式存在，原始數據不存在于本機磁盤/移動硬盤/光盤/網上鄰居上，所以不要選擇資料位置這一個過程。

2.4 文件存儲設置 （在線、離線）

資料庫數據要求實現靈活的在線和非在線處理，對于放在磁帶上等非在線數據雖然包含目錄結構和規(guī)范命名不存入資料庫，存放在臨時空間，由相關人員采用手工方式存儲到非在線設備上。其他業(yè)務部門入庫資料只是存入臨時空間，由中心管理員確定后決定是否在線。數據存檔可采取靈活的方式進行，如按照項目數據存放在同一磁帶上，但記錄其在線目錄的位置。

2.5 功能模塊設置 （表1）

表1 土地資料管理系統功能設計

續(xù)表

3 應用案例

目前利用土地資料庫管理系統，項目組進行部分土地利用專題數據資料的入庫。完成約220縣（區(qū)）的1∶1萬縣級土地利用數據和全國土地詳查2000多個縣1∶5萬分縣土地利用掃描圖的資料庫入庫。以上數據整合入庫具體包括形成以縣為單元的元數據項填寫、數據文件命名標準化、分類目錄入庫，標準數據保存?zhèn)浞荨Ｍ恋刭Y料庫數據發(fā)布平臺建設已經完成部署，目前可實現全國2000多個縣的1∶5萬土地詳查掃描圖件以及200個縣區(qū)“數字國土”1∶1萬土地利用建庫數據元數據查詢服務。在客戶端服務器上，用戶可根據身份和數據保密級別進行元數據查詢、數據（集）瀏覽、數據條目檢索、可分發(fā)數據下載。部分數據的獲得需要在查詢基礎上，直接到數據中心通過磁盤進行分發(fā)。目前一般采用的服務方式包括兩種，一種是提供不同的數據查詢與檢索的方式和條件供用戶查詢與利用；一種是提供不同的數據服務包通過數據分發(fā)管理提供給相關人員下載使用。部分數據的獲得需要在查詢基礎上，直接到數據中心通過磁盤進行分發(fā)。

4 結語

土地資源調查監(jiān)測信息是最主要的基礎國情信息之一，關系到國家經濟社會可持續(xù)發(fā)展，對國家宏觀管理決策、保障國家資源安全、繁榮市場經濟等都具有十分重要的戰(zhàn)略意義。隨著國土資源大調查，土地調查監(jiān)測工作的不斷深入和“數字國土”工程的全面開展，我國國土資源信息已有豐富的積累，數字化信息建設取得了明顯進展，面向政府和社會用戶的業(yè)務應用與信息服務系統進入了全面建設階段，建成了大量的數據庫系統，積累了海量的土地資源基礎信息。在國家明確要求土地資源參與國民經濟宏觀調控的新形勢下，加強基礎數據建設、并在此基礎上進行數據信息挖掘，是形成土地管理科學決策的基礎。此外，要充分發(fā)揮土地調查評價數據的基礎性作用，促進國家科技數據資源共享也必須對土地數據進行整合、集成和專題建庫。借助現代信息技術，大力推進土地調查評價數據的有效整合集成，充分發(fā)揮土地調查評價數據的基礎性作用，提高土地資源管理與決策水平和促進國家數據資源共享?；诰W絡的主機—客戶端元數據和數據采集入庫，實現分布式元數據采集。土地元數據錄入、管理、分發(fā)和發(fā)布一體化設計，可實現元數據錄入后，即可在發(fā)布系統進行查詢，有助于數據資源的應用。目前，國土資源科學數據網已經開通，并為相關科學研究提供了科學研究急需的土地利用數據，具有良好的社會經濟效益。

國土資源信息化建設

國土資源部部長田鳳山、副部長鹿心社參觀國土資源信息化成果

2001年11月，在深圳召開了全國國土資源信息化工作會議，田鳳山部長強調“整體推進國土資源信息化建設，帶動管理科學化和服務社會化”。國土資源信息化的總體目標是，以滿足國家社會經濟發(fā)展和國土資源管理的需要為宗旨，在信息技術的支持下，建立結構完整、功能齊全、技術先進并與國土資源工作現代化要求相適應的國土資源信息系統，形成完善的國土資源信息化體系，全面實現國土資源調查評價、政務管理和社會服務三個主流程的信息化。

2002年我部全面推進國土資源信息服務系統建設、電子政務系統建設和國土資源信息交換體系建設。

國土資源信息服務系統建設

根據國土資源部信息化領導小組辦公室的規(guī)劃和部署，國土資源信息服務系統建設按照“統一領導，統籌規(guī)劃，統一標準，信息共享，服務管理，面向社會”的方針，邊建設，邊應用，取得了明顯進展，包括全球大型特大型礦床地質與找礦歷史、世界能源消費、世界礦產資源儲量、世界礦產品貿易等十多個方面的大量信息，在國土資源部內外網上向政府和社會提供服務。2002年底還將建成國土資源法律法規(guī)數據庫、國土資源綜合統計系統、國土資源科技成果信息服務系統、礦產資源開發(fā)利用系統、全球油氣信息服務系統等。

2002年國土資源科技發(fā)展報告

國土資源部辦公自動化系統

國土資源部辦公自動化系統是一個以公文流轉為主的應用系統，其內容包括公文管理、會議管理、檔案管理和個人事務等模塊，該系統于2002年7月26日正式通過驗收。

國土資源部辦公自動化系統主要運行于部機關內部局域網，目前已注冊用戶409人。本著“統一規(guī)劃，分步實施”的原則，系統于2002年9月2日開始正式在部機關運行會議管理模塊。

辦公自動化系統是電子政務建設的重要組成部分，它對于轉變辦公方式，改變工作作風，提高辦事質量和工作效率，具有重要的意義。

2002年國土資源科技發(fā)展報告

國土資源信息元數據研究

元數據標準體系內容包括國土資源信息核心元數據的內容組織、構成方式、統一標記語言（UML）類圖、元素屬性及其描述等內容。本標準的體系結構既接納了現有的國內外最新研究成果，同時又與現有的國家標準相協調，符合國土資源信息的基本特點。

核心元數據的每個包都有對應的實體或聚合實體。用UML類圖描述這些實體的結構與組成，用數字字典對相應的實體與元素進行詳細說明（名稱、定義、約束條件、最多出現次數、數據類型以及域等）。UML類圖與數據字典一起構成了核心元數據的完整描述，是用戶理解與實現核心元數據的基礎。

元數據軟件模型是元數據管理系統的核心技術，在以信息交換與共享為目的的元數據實施過程中，起到關鍵性的作用。元數據管理系統由元數據編輯器、元數據庫管理系統和元數據發(fā)布系統三個系統組成，解決了元數據生產者和用戶所關心的問題。

三個系統中元數據編輯器是相對獨立的，為解決元數據生產者數據的編輯和建庫，管理系統將已建庫的元數據進行管理和維護，將數據質量合格的元數據信息發(fā)布到英特網。

國土資源信息元數據管理系統結構模型

天津市基于WebGIS技術的規(guī)劃和國土資源電子政務系統

該項目在管理規(guī)范化、標準化、法制化基礎上，以天津市規(guī)劃和國土資源業(yè)務為核心，以天津市空間資源信息整合為基礎，通過業(yè)務流程的設計、重組，采用WebGIS等技術，實現了天津市規(guī)劃和國土資源電子政務圖文—體化的管理。

在系統設計上，采用了三層瀏覽/服務器（B/S）結構，實現了基于工作流的結構審批、保證了信息集成化管理和動態(tài)更新，系統的圖文一體化程度高。該系統綜合應用了圖像壓縮、四叉樹編碼、金字塔圖像索引、數據抽取等技術，整合了天津市市區(qū)范圍內30多種不同類型的圖形數據，實現了海量數據的有效組織和高速存取。通過建立數據標準規(guī)范和專題數據的轉換，形成了該系統數據的更新機制。經一年多的運行，性能穩(wěn)定，大幅度提高了業(yè)務審批效率，全面提高了

國土資源規(guī)劃與管理水平，對樹立良好的政府形象產生了積極作用。

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襄樊市城區(qū)地籍管理數據庫建設與應用研究

以MAPGIS為平臺，以地籍管理為核心，逐步擴展到土地管理的相關業(yè)務。系統具有圖形信息和屬性信息的管理能力，能存儲管理襄樊市全部土地信息；將土地管理基礎信息如查詢、檢索、訪問、修改、更新等與業(yè)務管理的辦公自動化結合起來；在地籍管理的基礎上，擴充了土地詳查、局長辦公、土地規(guī)劃、建設用地、土地監(jiān)察、檔案管理等子系統；采用分布式數據庫技術，將圖形數據放入商用數據庫中管理；利用GIS時間維管理技術，可以對宗地進行歷史追蹤，從而保證了資料的完整性；采用工作流驅動技術，開發(fā)了自己的辦公自動化工作流軟件包，提供了最終用戶通過工作流操縱系統的方式。

存量建設用地流程

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違法用地查處業(yè)務流程

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國家實物地質資料目錄數據庫系統開發(fā)與示范

為了將全國（油氣系統除外）各巖心庫、副樣庫、標本庫等實物庫房中所保管的實物地質資料賬本按標準化格式進行編錄、入機、建立數據庫進行統一管理，為動態(tài)掌握全國實物地質資料管理狀況提供元數據信息服務，實現實物地質資料目錄檢索查詢網絡化，建設了國家實物地質資料目錄數據庫。該數據庫已包括湖北、福建、黑龍江和內蒙古等4省區(qū)41家地勘單位59處庫房所保管的實物地質資料賬本信息，及相關的地質報告的內容提要和鉆孔的地質編錄信息，其他地區(qū)的數據將逐漸加入。該數據庫已具有實物地質資料數據匯總統計、行政區(qū)域檢索、實物地質資料類別檢索和圖形檢索等四項功能。

該數據庫符合最新頒布的《地質資料管理條例》關于加強實物地質資料管理的要求，它的建成將改變實物地質資料信息長期鎖在庫房里而難以轉化應用的狀態(tài)，克服了過去手工賬本查找困難、統計不便、提供遲緩等問題，實現了實物地質資料管理手段上的突破，有利于礦業(yè)開發(fā)，有利于實物地質資料信息的共享和二次開發(fā)，有利于使實物資料轉化為現實的生產力為國民經濟建設服務。

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海底礦產資源圖數據庫

該數據庫集現代數據庫技術、圖像處理技術、GIS繪圖技術和海洋礦產資源調查成果為一體。本數據庫不僅具有查詢功能，而且還包括一個繪圖子系統。該系統的特點是能根據圖件所表達的主題繪制不同的圖層，然后根據不同的需要進行圖層的疊加和組合從而產生出不同的新圖件。本數據庫結合了最新的圖像處理軟件構成功能強大的圖像分析子系統。

海底礦產資源圖數據庫，內容包括了目前得到國際上公認的五大類深海底礦產資源類型：多金屬結核、富鈷結殼、海底熱液硫化物、磷塊巖和天然氣水合物。開發(fā)了具有繪圖和圖像處理功能的子系統，初步實現了海底礦產資源圖像資料及有關數據的集成化、信息化。

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不動產登記數據整合摘要論文怎么寫

[摘 要]一直以來，我國的不動產登記工作由多部門協作完成，由于各政府部門所采用的登記程序與信息系統存在著較大差異，從而影響了不動產登記工作的質量與效率。筆者結合工作經驗與相關理論知識，在本文中研究了不動產登記信息數據整合及管理基礎平臺建設措施，供有關人員參考借鑒。?[關鍵詞]不動產 登記工作 管理基礎平臺中圖分類號：F750 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）17-0134-01由于不動產登記工作分散在多個政府部門，各個政府部門獨立地對不動產登記工作進行管理，這就在一定程度上阻礙了不動產登記信息共享工作的發(fā)展。近年來，我國正加緊研究不動產登記信息數據整合及管理平臺建設研究工作，該工作對不動產登記的發(fā)展產生了深遠而巨大的影響，有效地促進了不動產信息登記管理工作的發(fā)展。1.平臺建設思路1.1 頂層設計在充分調研和研究分析已有的不動產（土地、房屋等）調查、登記簿冊、圖件成果、軟件系統、和數據庫成果的基礎上，以《不動產登記暫行條例》和現行有關法律、法規(guī)、標準和規(guī)范為依據，通過梳理土地、房屋、相關權利登記業(yè)務流程，結合土地、房屋等不動產統一登記的管理需求，建設不動產登記發(fā)證系統，實現不動產登記業(yè)務全流程網上運行；通過制定不動產登記數據整合、建庫、交換等方面的標準和規(guī)范，基本形成標準統一、內容全面、覆蓋全市、時序清晰、相互關聯、布局合理、實時更新的不動產登記數據資源體系；實現不動產登記信息與審批和交易信息網上實時互通共享；實現向同級公安、民政、財政、稅務、工商、金融、審計、統計等部門共享的信息完備、準確、可靠；最終實現各類不動產從分散登記到統一登記的轉變，實現對不動產的全面、統一的監(jiān)管，保障不動產交易安全，保護不動產權利人的合法權益。1.2 開展不動產數據整合工作按照中央和省政府的相關工作部署，為全面完成不動產統一登記工作，在對《不動產登記暫行條例》充分理解的基礎上，遵循《不動產登記暫行條例》和信息化建設標準要求，以建設實用性、規(guī)范性的應用系統和數據庫為目標，實現土地、房屋等不動產信息的統一確權登記。目前關于不動產整合的基礎數據主要集中在不動產登記局。存在著土地檔案數據未電子化、房產數據無矢量坐標、土地登記數據無固定坐標基準等諸多問題。要求不動產數據整合工作實現：統一整合標準，規(guī)范建設方案；加強整合力度，深挖數據價值；加強檢查力度，確保數據質量；數據的繼承性與可持續(xù)性。不動產登記數據整合建庫整體流程如下圖1所示：2.不動產登記管理基礎平臺的實現2.1 基礎平臺的總體框架以國家級《不動產登記信息管理基礎平臺》總體框架為指導，構建不動產登記數據匯交整合服務和不動產登記發(fā)證系統，對不動產登記資源、應用服務進行整合，統一配置、集中管理與調度，提供服務。不動產登記數據匯交整合和不動產登記發(fā)證系統的建設將采用Oracle、ArcGIS等成熟可靠的軟件產品，基于面向服務的體系架構（SOA）進行設計，運用優(yōu)秀的企業(yè)級軟件開發(fā)框架開發(fā)建立系統應用框架。采用C/S與B/S結合的多層架構進行組織，確保系統的優(yōu)越性。總體框架如下圖2：2.2 部署模式采用大集中的部署模式，即不動產業(yè)務應用系統和不動產數據庫均部署在不動產登記局，系統在部署上采用網絡分布的B/S運行模式通過不動產業(yè)務專網實現不動產登記業(yè)務管理和不動產數據共享，縣級不動產登記機構通過不動產業(yè)務專網連接到市級開展不動產業(yè)務辦理、信息共享查詢等工作。在不動產業(yè)務專網的基礎上，提供不動產登記數據的共享、查詢分析服務，為房產等相關審批交易部門提供數據推送共享服務。系統通過國土資源業(yè)務網，實現不動產登記數據上報省級平臺。通過與互聯網對接，提供公開查詢功能，為社會公眾提供公開查詢服務（見圖3）。2.3 登記發(fā)證系統建設內容2.3.1不動產登記權籍調查及應用管理系統系統實現對所有不動產登記管理所需要的空間信息、屬性信息等各類數據管理，支持不動產單元圖形處理、數據分類查詢等功能，為不動產登記提供數據支撐。提供不動產登記信息管理基礎平臺的后臺管理功能，包括：權限管理、流程管理、圖形配置管理、統計分析配置管理及數據共享服務管理等。2.3.2不動產登記發(fā)證及檔案管理系統系統實現不動產登記申請、受理、審核、登簿、繕證、繳費發(fā)證、歸檔全流程的網絡化、信息化管理。通過不動產檔案管理的標準化和規(guī)范化，實現電子檔案的有效整合、檔案數據安全的有效管理、檔案信息的高效共享利用。2.3.3不動產登記數據庫管理系統不動產登記數據庫管理系統是按照特定策略組織存儲的覆蓋不動產登記結果數據的數據集合，對不動產登記信息相關的空間數據、屬性數據、圖片等各類數據進行統一組織、存儲、管理、維護和更新，滿足不動產登記數據的檢查入庫、組織管理、查詢檢索、導入導出、數據分發(fā)、專題制作、更新維護、日志管理、監(jiān)測預警等要求。2.3.4不動產登記信息共享查詢分析系統面向國土、住建、林業(yè)、農業(yè)等交易審批部門，實現不動產登記-審批-交易信息實時互通共享。同時系統面向公安、民政、財政、稅務、工商、金融、審計、統計等部門，提供不動產登記信息共享服務，滿足這些部門日常管理工作對不動產登記信息查驗需求。3. 結語新的發(fā)展形勢下做好不動產登記信息數據整合及管理基礎平臺建設研究工作具有重要的現實意義，為此，廣大平臺研發(fā)人員應當積極學習先進的科學知識，善于總結借鑒優(yōu)秀的技術經驗，在實際工作中秉持認真嚴謹的精神，從而促進我國不動產登記工作的長足進步。參考文獻[1]何歡樂，姜棟，張鵬.切實推進中國不動產統一登記的新思路――解決分散登記問題的過渡期方案[J].中國土地科學.2013（07）[2]車娜.如何迎接“統一”到來――不動產登記研討會述評[J].中國土地. 2013（06）[3]成建國.在探索中前行的動態(tài)樣本――深圳市不動產登記的實踐與探索[J].中國土地.2013（06）

土地管理檔案工作暫行規(guī)定

第一章　總則第一條　為了加強土地管理檔案工作，充分發(fā)揮土地管理檔案在社會主義現代化建設中的作用，根據《中華人民共和國檔案法》和《科學技術檔案工作條例》，制定本暫行規(guī)定。第二條　土地管理檔案是指土地管理部門及所屬單位在各項專業(yè)工作中形成的、具有保存價值的文字材料、圖紙、圖表、計算材料、聲像等文件材料。第三條　土地管理檔案包括：地籍管理檔案、土地利用規(guī)劃檔案、建設用地檔案、土地監(jiān)督檢查檔案、土地科技管理檔案、土地管理教育檔案等。第四條　土地管理檔案是土地管理活動真實的歷史記錄則土地所有權、使用權的憑證，具有法律效用，是國家的寶貴財富，是國家檔案的重要組成部分。各級土地管理行政主管部門必須加強對土地管理檔案工作的領導。第五條　按照檔案工作實行統一領導、分級管理的原則，各級土地管理行政主管部門的檔案應由本單位檔案部門集中統一管理，建立健全規(guī)章制度，全面收集在土地管理活動中形成的文件材料，進行科學的整理和保管，維護檔案的完整與安全，積極提供利用。第六條　土地管理檔案事業(yè)所需經費要列入本部門事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與年度經費計劃。第二章　土地管理檔案機構職責及人員第七條　國務院和地方縣以上人民政府土地管理行政主管部門分別負責全國和本轄區(qū)的土地管理檔案工作。業(yè)務上受國家和地方縣以上同級檔案行政主管部門的指導。第八條　國務院土地管理行政主管部門設檔案處；地方縣以上人民政府土地管理行政主管部門設檔案科（室），并配備相應的人員。第九條　土地管理行政主管部門的職責
　　一、國務院土地管理行政主管部門：
　　1．慣徹國家關于檔案工作的方針、政策和法規(guī)，負責制定與修改全國土地管理檔案工作制度、長遠規(guī)劃；
　　2．集中統一管理本機關的全部檔案，收集和保管本機關檔案，按規(guī)定積極提供利用；
　　3．指導、監(jiān)督和檢查全國土地管理檔案工作；
　　4．組織交流、推廣土地管理檔案工作經驗，組織檔案管理人員的業(yè)務培訓，提高檔案管理人員的業(yè)務素質和管理水平；
　　5．督促本系統和本單位土地管理檔案的形成、積累、整理和歸檔工作；
　　6．各國家檔案行政主管部門報送土地管理檔案的有關統計報表。
　　二、地方縣以上人民政府土地管理行政主管部門：
　　1．貫徹上級關于檔案工作的方針、政策和法規(guī)，負責制定與修改本行政區(qū)的土地管理檔案制度、長遠規(guī)劃；
　　2．集中統一管理本機關的全部檔案，收集和保管本機關檔案，按規(guī)定積極提供利用；
　　3．指導、監(jiān)督和檢查本行政區(qū)的土地管理檔案工作；
　　4．組織交流、推廣本行政區(qū)的土地管理檔案工作經驗，組織檔案管理人員的業(yè)務培訓，提高檔案管理人員的業(yè)務素質和管理水平；
　　5．督促本行政區(qū)和本單位的土地管理檔案的形成、積累、整理和歸檔工作；
　　6．向上級土地管理行政主管部門和本地區(qū)檔案主管部門報送土地管理檔案的有關統計報表。第十條　土地管理檔案工作人員屬于專業(yè)技術人員，其專業(yè)職務的評定、聘任和其他專業(yè)技術人員相同。第十一條　土地管理檔案工作人員要執(zhí)行黨和國家的方針、政策，熱愛本職工作，鉆研業(yè)務，不斷提高政治思想、科學文化和檔案業(yè)務水平。第十二條　土地管理檔案工作人員要保持相對穩(wěn)定，確需調動時，在調動前要認真辦理檔案交接手續(xù)。第三章　土地管理檔案的管理第十三條　各級土地管理部門應把土地管理文件材料的形成、積累、整理和歸檔工作納入本部門工作計劃中，列入部門的職責范圍。第十四條　土地管理檔案的收集和歸檔。
　　1．土地調查、登記、建設用地、案件處理或其他項目，在任務完成后，該將項目應歸檔的文件材料收集齊全，組成保管單位，由項目負責人審定后，向檔案部門歸檔。
　　2．土地管理工作形成的其他應歸檔的文件材料，收集齊全，組成保管單位，由各職能部門負責人審定后，在第二年上半年向檔案部門歸檔。第十五條　土地管理檔案應在業(yè)務部門立卷的基礎上，按《土地管理檔案歸檔范圍及保管期限表》的原則進行分類、保管。第十六條　土地管理檔案的保管期限分為永久、長期、短期三種。
　　一、凡具有重要憑證和長久查考、利用價值的作為永久保存；
　　二、凡在30年至50年內具有查考、利用、憑證作用的為長期保存；
　　三、凡在30年內具有查考、利用、憑證作用的為短期保存。

如何做好農村土地確權檔案管理工作

　　一、加強領導、周密部署，檔案管理要健全“一個機制”
　　農村土地經營權確權登記檔案是落實黨和國家農村土地承包法律法規(guī)的重要歷史見證，是還原整個農村土地承包經營權登記工作的原始記錄，是調處農村土地經營糾紛、依法維護農民土地承包權益的原始依據。
　　要實現確權檔案管理與確權登記工作同步推進、協調開展，確保確權登記工作全過程檔案完整、準確、規(guī)范和有效利用。要成立土地確權領導小組，負責全市承包地確權和檔案工作。縣級農辦全面負責土地確權各項工作的總體推進，縣級檔案局負責土地確權檔案工作的監(jiān)督指導，各鎮(zhèn)(區(qū)、街道)、各村（居）均要成立領導小組,建立多級聯動機制。制定市、鎮(zhèn)、村考核辦法，形成了市政府為責任主體，縣級確權辦公室組織實施，鎮(zhèn)(區(qū)、街道)具體落實，各相關部門積極參與、共同推動的工作機制，這樣才能確保承包地確權檔案工作順利開展。
　　二、健全體系、跟蹤服務，目標任務要抓好“兩個重點”
　　一是要抓好建立健全三級檔案資源體系這個重點。檔案資源建設是承包地確權檔案工作的基礎性工作，是服務農村改革和發(fā)展的前提。縣級確權辦要緊扣承包地確權工作的每一個環(huán)節(jié)，每一個節(jié)點，注重分級抓好檔案收集和歸檔，做到各門類檔案應收盡收、應歸盡歸，建立縣、鎮(zhèn)、村三級檔案資源體系。市農辦要對承包地確權工作中形成的檔案進行全面的收集整理，建立全縣承包地確權檔案數據庫；各鎮(zhèn)(區(qū)、街道) 要對承包地入戶審核、確權糾紛調解、情況匯總、承包經營權證發(fā)放登記等檔案的收集整理；村級在對土地確權過程中的農戶簽字確認合同、照片、確權預驗收等檔案進行收集整理，要形成以縣農辦為主，鎮(zhèn)、村各有側重的三級檔案資源體系。
　　二是要抓好檔案指導服務這個重點?？h級檔案局要把提供優(yōu)質、高效、便捷的檔案服務作為做好土地確權檔案工作的出發(fā)點和落腳點，要第一時間對測繪公司工作人員、各鎮(zhèn)農經站及各村（居）檔案人員進行培訓，對確權工作中文件材料的收集范圍、形成質量、整理方法和檔案安全保管等方面的知識進行講解，確保農村土地確權登記頒證檔案管理工作規(guī)范有序開展。在確權工作推進過程中，檔案局業(yè)務科室同志要深入鎮(zhèn)、村一線，從源頭上了解確權工作中形成哪些有價值的文件材料必須要收集；在檔案整理過程中，要到基層現場進行指導。
　　三、加強督導，強化檢查，工作安排要實行“三個同步”
　　一是計劃要同步。要召開全縣農村土地承包經營權確權登記頒證動員大會，快速啟動土地確權登記頒證工作。縣級政府要下發(fā)實施意見，要將檔案工作作為一項重點內容同步安排。
　　二是布置要同步。確權辦要下發(fā)《農村土地承包經營權確權登記檔案整理要求》，要明確檔案檢查驗收標準，要規(guī)定市、鎮(zhèn)、村三級在土地確權檔案管理工作中的職責和任務。要提出在檔案整理過程中，要求分管鎮(zhèn)長親自抓，各鎮(zhèn)、村要確定一名熟悉政策、責任心強、懂業(yè)務的專職人員負責檔案管理工作，要做到檔案收集整理，立卷完整，分類準確、確保土地確權成果資料管理工作規(guī)范化。
　　三是落實要同步?？h級政府要組織召開承包地確權和檔案工作領導小組會議，具體研究解決工作中的具體問題，要求經費、督導、考核同步落實到位，形成有效的檔案工作運行機制。在安排承包地確權工作經費時要同步安排檔案工作經費，納入本級財政預算，為各鎮(zhèn)、村提供檔案工作經費保障。
　　四、統一標準、規(guī)范整理，業(yè)務建設要堅持“四個原則”
　　一是要堅持文件材料收集齊全完整。農村土地承包經營權確權登記頒證形成的檔案資料來源廣泛、內容豐富、載體多樣、數量眾多。為此，收集資料時要做到齊全完整，這是檔案資料來源的第一步，也是十分重要的環(huán)節(jié)。要嚴格按照省級《農村土地承包經營權確權登記頒證檔案管理實施辦法》和相關要求為依據，結合當地實際，要求土地確權工作中形成的有保存利用價值的文件材料、聲像實物都必須及時收集歸檔，重要文件材料的歷次修改稿必須保留，做到“應收盡收”。
　　二是要堅持文件材料形成質量符合要求。按照檔案管理規(guī)范化的要求，要嚴把檔案材料形成質量。所有歸檔的文件材料必須是原件，復印件、傳真件不得歸檔，文件材料字跡工整、數據準確、圖樣清晰；所有歸檔的文件材料必須手續(xù)完備，簽字、蓋章、日期等齊全規(guī)范；所有歸檔文件材料要規(guī)范，一律使用黑色水筆，不得使用鉛筆、彩色筆或圓珠筆等易褪色用具；所有簽字必須要用黑色水筆，不得打印，公示圖不得用易褪色材料打?。徽掌?、聲像及其他非紙質檔案要配以相應的目錄和文字說明，并確保載體有效。
　　三是要堅持檔案整理標準規(guī)范統一。整理是否規(guī)范標準關系到今后查閱利用能否方便高效，各地根據省級《農村土地承包經營權確權登記頒證檔案整理細則》的規(guī)范流程，分門別類地做好農村土地承包經營權確權登記檔案綜合管理類、確權登記頒證類、糾紛調處類以及特殊載體類的整理。
　　四是要堅持檔案實現集中統一保管。農村土地承包經營權確權登記檔案是一項很重要的民生檔案，必須由檔案形成單位集中保存，科學管理，不得分散。縣農辦的確權登記類檔案通過驗收后30日內要移交市檔案館；鎮(zhèn)級土地確權檔案統一存放各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）檔案室；村級土地確權檔案如果村保管條件有限，可以確定統一由鎮(zhèn)代為保管，存放各鎮(zhèn)(區(qū)、街道)檔案室。
　　五、嚴格要求、強力推進，檔案工作要做到“五個及時”
　　一是文件材料及時收集。要及時收集文件材料，能夠最大限度地避免文件材料的散失，尤其是權屬發(fā)生變化時，應及時補充變更材料和原始記錄，要求鎮(zhèn)、村土地確權過程中的每個時間段的文件材料必須及時收集，確保檔案的齊全完整。
　　二是檔案整理及時跟進。為確保農村土地承包經營權確權登記頒證檔案管理工作與土地承包經營權確權登記工作同步推進，鎮(zhèn)、村要抽調專門人員、協調各方力量，將工作進行分解，對已辦理完畢需歸檔的文件材料應及時規(guī)范整理歸檔。
　　三是發(fā)現問題及時糾正。檔案質量是第一生命，在整理檔案過程中，要進行多次復查，查找錯誤和遺漏，對發(fā)現的問題要進行全面的糾正和補缺補差，嚴格控制檔案資料差錯，保證土地確權檔案整理的質量和效果。
　　四是與檔案館及時銜接。土地確權檔案整理必須符合進館要求，縣農辦土地確權系統要第一時間與檔案館進行對接，對接過程中存在問題要根據進館要求進行調整。
　　五是驗收結束及時移交。承包地確權檔案整理結束后，縣級確權辦要將組織開展農村土地承包經營權確權登記頒證建檔驗收，驗收后30日內要將把全縣農村土地承包經營權確權登記頒證紙質檔案和確權登記數據庫及電子文件等移交至縣級檔案館保存。

國土局檔案管理工作是外包的嗎

您好，國土局檔案管理工作是國土局的工作人員完成的，
不會外包的，里面的很多資料都是涉及到機密的，
都是不對外公布的。
望采納，謝謝